任你博

　　中共十八大报告首次提出并系统论述了“健全社会主义协商民主制度”，把协商民主提到了一个前所未有的高度，这从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上的最新的实践创新和理论创新，也充分说明了协商民主制度在中国政治体系中的极端重要性，表明了中共领导坚定不移推进政治体制改革的决心和信心，表明了中国共产党和各民主党派的亲密友党和同盟关系。作为民主党派之一，我们也应该看到，“协商民主”写入十八大报告，也意味着对民主党派的素质有了更高的要求。因此，新形势下加强民主党派自身建设特别是参政议政能力建设尤为显得必要。

　　一、当前形势下民主党派提高自身素质的紧迫性和必然性

　　政治协商是中国多党合作制度的重要内容，其基本方式一是中国共产党同各民主党派的协商，二是中国共产党同各民主党派和各代表人士的协商。早在建国之初，第一届政治协商会议的成功召开就标志着协商这种新型民主形式开始在全国范围内的实施。自20世纪90年代以来，中共同民主党派的协商，内容不断充实，程序逐步规范。中国共产党各地方党委就重大问题同地方各级民主党派组织负责人进行协商，也已形成制度。特别是1989年颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，2005年又颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度建设的意见》。中共十七届四中全会明确提出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好地履行参政议政、民主监督职能，是坚持和完善党的领导制度的重要内容。中共任你博十分重视和尊重民主党派，江泽民、胡锦涛、习近平都先后拜访各民主党派中央。2012年12月，中共中央总书记习近平走访各民主党派中央和全国工商联，同各民主党派中央和全国工商联的领导机构成员进行了座谈，他强调指出，要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，充分发挥自身优势，最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量，为实现中共十八大确定的奋斗目标和工作任务而奋斗。12月25日上午，在走访的最后一站、最后一个环节——座谈会即将结束，大家准备起身离开时，习近平又坐下来，对各民主党派中央和全国工商联普遍提出的关于队伍建设、加强信息沟通等建议作出了积极回应，要求有关部门进行研究。

　　由此可见，中共中央以及中共任你博对民主党派的自身建设和发挥作用是多么的重视。特别是十八大将“健全社会主义协商民主制度”写入报告，对民主党派加强自身建设、提高自身素质提出了新的更高的要求。

　　（一）政治上必须保持与中共高度一致

　　近几年来，我国经济社会发展形势较好，被世人所关注。特别是我们神十飞天傲游太空，航天员太空完美授课。但是，2013年上半年,全球经济持续疲软,经济形势不容乐观,海外市场资本市场连续下跌,投资者投资信心与热情遭到极大打击,资金不断抽离市场，这些都给我国带来了一些风险和挑战。因此，必须在稳住宏观政策的前提下，放活微观政策，加快转变经济发展方式，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施创新驱动发展战略，努力扩大内需。可以说，中国转变经济发展方式正处在关键阶段，必须深化改革。实践也证明，国家正在研究推动中长期全方位改革方案。据有关人士透露，中共十八届三中全会将提出“一揽子”改革方案，特别是在政府体制改革会有较大的步伐。然而，从当前的形势看，执政党正面临经济发展和党内建设的双重压力。“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上”。我们参政党作为执政党的亲密友党也要认清当前的形势，积极主动地发挥好参政党的作用，同心同德。各民主党派必须坚决做到，坚持马主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持拥护和接受以习近平为总书记中共中央的领导，用“中国梦”凝聚党派成员的思想和行为，保持思想和和行动上的高度统一，坚持“同心同德、同心同向、同心同行”的目标，坚决和当前意识形态领域曾经出现的比如有的人宣扬西方民主、“普世价值”、公民社会、新自由主义、西方新闻观、历史虚无主义和质疑改革开放、质疑中国特色社会主义性质等倾向积极斗争，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，做到分清是非，保持清醒的头脑，不出现散布违背中共的理论和路线、方针、政策的意见，不出现公开发表违背中共中央决定的言论，不出现制造传播政治谣言以及丑化中共和国家形象的言论，以自己的实际行动践行自己的誓言。

　　（二）参政议政上必须具有与执政党同台的水平

　　“中共中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。”“中国共产党与各民主党派的政治协商有三种形式：一是中共中央邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商；二是中共中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见；三是由中共中央召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取政策性建议，或讨论某些专题。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。”

　　从政治协商的内容和形式看，政治协商对参政党来说如果把其看为参政议政，则不是普通意义上的参政议政，是一种至高层次上的参政议政。从政治意义上讲，政治协商具有十分重要的政治性，也是参政党的价值之所在。  每个参政党都必须集中精力来保证、保障政治协商的质量和水平。特别是在当前形势下，随着社会的发展和中国共产党自身建设的不断加强，中国共产党的人才队伍十分强大，执政能力、决策水平已经相当成熟，而政治协商所要协商的问题层次之深和问题之复杂都是之前所没有的，这无疑给参政党参政议政的能力和水平提出了更高的要求。就像打乒乓球，共产党是世界冠军，而参政党不能也不应该处于业余水平不思想进取，共产党发出的球我们必须能接住、能打几个来回。这样，参政党与共产党的政治协商才能心往一起想、话往一起说、劲往一起使，才能确保政治协商的质量和水平，才能体现参政党的水平和价值。

　　（三）组织领导上必须形成更加强大的凝聚力

　　参政党参与政治协商在形式上虽然有时仅是代表人士或是个别领导参加的活动，但从其反映的内容他所代表的绝不仅仅是其个人，而是其身后的组织。因此，每一次政治协商会议前，每一个党派都会事前政协商会议准备会，实际就是将一个或几个参加会实质上是成员群体参加会。因此，会上发言质量的水平也反映了一个党派参政议政的总体水平，反映了一个党的凝聚力。现在，参政党成员队伍不断壮大，据了解全国已是百万大军。中高级职称或中上层人士占绝大多数，以北京为例，占80.5%，北京市九三学社社员中占94%，北京致公党党员中占89.8%。所以说，参政党内部有着一大批人才。况且，这些人才有的思想发散、位置超脱，或是某个领域的顶级专家，在行业内具有相当的行业权威。比如致公党北京市委常委马一德，他是中国唯一一个知识产权战略学博士、中国知识产权法学会副会长、博导，他围绕知识产权战略或国家创新发展的许多建议都受到了国家领导、北京市领导的高度评价，他的成立中关村知识产权研究院的建议，受到原中共北京市委书记刘淇等3位领导的指示，填补了中关村知识产权战略管理的空白，创造了领导亲自关注、先试先行的知识产权战略研究的民营研究院。再比如，致公党北京市委石景山区工委三支主委周斌，他在回老家探亲的时候发现曾被依法取缔的“三赎基督教”大面积死灰复燃，及时以社情民意信息的形势上报，受到了中共北京市委常委、统战部部长牛有成的批示，被中共中央统战部采用。这说明，只要我们发动大家，集中大家的力量，我们在政治协商中就会有中共所没有、中共所忽视的内容，在政治协商中体现出一个参政党政治协商的价值。因此，参政党要不断增强组织的凝聚力、向心力，把成员“凝心聚力”到多党合作、政治协商的大框架之中，成员的作用会得到很好的发挥，政治协商的质量和效果也会得到应有的保证。

　　二、与新形势下加强协商民主要求相比，民主党派参政议政素质存在的不足或差距

　　社会主义协商民主的思想和实践是不断发展变化的。“三三制”民主政权建设中形成了协商民主的萌芽和雏形，一届政协会议的成功召开标志着协商民主的确立。在建国之初至改革开放之前，协商民主的主要内容主要是恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设。改革开放之后，协商民主的内容主要是国家重大方针政策和重要事务。当前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，呈现出广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。特别是当前“健全社会主义协商民主制度”，它不仅可以拓展我国人民民主的广度和深度，改善中国共产党的领导，还可以在当前社会矛盾凸显的时期维护社会的和谐稳定，还可以最大限度地使民主党派参政议政高端化，凝心聚力“办好中国的事情”。

　　民主党派在协商民主中具有不可替代的作用，但与“健全社会主义协商民主制度”要求相比，其自身素质还有一定的不足或差距。民主党派的素质，是指参与国家政治生活以圆满履行职能的素质和本领，它主要表现为政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，当然也可以理解为思想政治素质、参政议政素质、民主监督素质、组织协调素质。综合分析当前民主党派建设的现状，其素质的不足或差距主要表现在以下几个方面：

　　一是在思想政治素质方面。在民主党派老一代代表人士的领导下，民主党派成员的思想还是很“合格”的，尽管受到了文革中的影响，但老一辈民主党派成员坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度的信念十分牢固。虽然近几年大力开展了政治交接、科学发展观、社会主义核心价值体系、“中国梦”教育学习活动，但由于民主党派“组织的松散性”、“教育的自我性”，教育的内容和效果落实的不如人意，使比如有的入党动机不纯的问题没有很好转过来，有的思想政治上“口是心非”的问题没有彻底解决，有的无私奉献的思想基础没有打牢根基。这些问题如不坚决加以解决，就会发生个别同志“心思”不正，不是把“心思”用在履行义务参政议政上，而是花在攀比“政治收获”上；个别同志政治立场不坚定，特别是在大是大非问题上“脚跟不稳”；个别同志把参加组织的活动与专业工作、家庭生活对立起来，可以以任何理由不参加组织活动等。

　　二是在参政议政素质方面。“健全社会主义协商民主制度”赋予民主党派参政议政的要求更加严格，它要求民主党派必须集全体成员的力量，使组织的参政议政水平高端化。正如致公党中央主席万钢同志在十四届三次中常会上所强调，“我们党派建言献策重在立论。我们不是政府的研究机构，在研究的过程中确实存在情况了解上的困难。但我们与政府研究机构相比，也具有地位超脱、专家队伍全面、分析问题客观的优势。因此，我们完全有能力经过调查研究，反复论证，对某个重大问题提出新论点、新思路。我想，如果我们每年能拿出若干调研报告，为解决国家当前和今后若干重大问题提供有价值的思路、建议，在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责。”然而，有的党派，有的成员却对此认识不够清楚。第一，参政议政的着力点抓大事、议大事不够。往往确定调研课题不能真正站在“大局”、“中心”，而是随“人”就“势”，看看手里有什么资源、看看有谁能担主导工作，等等。结果，调研的结果与“需要”无法对接。第二，参政议政的内容“真知灼见”不多。特别是在协商会、议政会上，由于顾虑大、准备不充分，只能说一些“表扬”的话、一些“无关痛痒”的话，甚至是一些“校对”的话，而真正体现一个参政党组织认知水平、分析解决问题的见解和能力、体现利益表达的话很少涉及。还有一种很有意思的事是八个党派发言一个调，没有党派特色，趋同问题十分严重，先发言的滔滔不绝，后发言者无话可讲。

　　三是在组织协调素质方面。组织协调能力是民主党派集中力量抓好参政议政工作的基本保障。民主党派的参政议政工作实质讲是一种组织行为，虽然有时以代表人士的出现为载体，但他代表的是仍然是组织，而不是他个人。为什么参政议政在有的党派有时候是一二个代表人士“唱独角戏”、献“一家之言”，究其原因，第一，汇集“大家”的力量还不够。客观上有时中共组织召开议政会的时间比较紧，造成民主党派就某一问题或某一文件调查不足、研究不够，匆忙间不可能拿出太多有价值的东西。再者，民主党派成员实行“松散式”管理，“业余式”工作，召集起来开个会需提前的时间更长。再加上其他原因，汇集“大家”的力量远远不够。第二，专家的利用率不高。民主党派的专家学者本应是党派参政议政的“中流砥柱”，其对某一问题的研究分析、对一项工作的建议更具有权威性，更能显示出民主党派参政议政的水平。但是，往往由于专家学者或年岁已高、或钟情于自己的专业领域的工作、或更注重于更高层次的参政的份量，致使一些专家游离于组织之外，造成了自己掌握的专家学者，看着很多，用得上的不够。第三，专门工作机构发挥作用不够。为切实提高参政议政工作水平，民主党派都成立了专门工作委员会，其目的就是集中相对知识、专业背景一致的人一起就某一方面的问题进行研究并提出建议。然而是，实际工作中由于对专委会的工作原则把握不一，导致有些专委会没有把功夫下在组织委员参政议政上。

　　三、当前加强参政党素质建设需把握的几个重点问题

　　加强参政党的素质建设虽然是一个老话题，但我觉得有些问题并没有说清楚，更没有直面新形势、新任务、新要求。按照建设适应时代要求高素质参政党的要求加强民主党派自身建设，必须把握好以下几个问题。

　　(一)强化参政议政的思想观念

　　思想主导行动。提高参政议政素质首要的就是要进一步强化参政议政的思想和观念，真正将参政议政作为民主党派的核心价值理念、作为民主党派的存在必要。一是要将参政议政作为民主党派各级组织的生命线。参政议政是民主党派的基本职能之一。特别是在新的历史条件下，民主党派会因民主协商、参政议政的价值而存在、而发展，也会因参政议政的质量而体现出民主党派的工作能力和水平。因此，民主党派各级组织都要将参政议政作为自己的生命线，集中一切力量提高参政议政的质量和水平。二是要将参政议政作为民主党派一切工作的指向和衡量尺度。看一个党派组织的思路是否清晰，就要看是否将参政议政当作首要的工作；看一个党派组织工作是否过硬，就要看是否具有参政议政的能力和水平；看一个党员是否合格，就要看是否将参政议政作为第一义务。因此，不管是组织，还是个人都要将参政议政作为一项十分重要的工作来抓。三是要将参政议政作为党派履行职能的中心和大局。参政议政工作不是民党派工作的全部，但是中心、是大局。所以，一切工作都要围绕这个中心，立足这个大局，谋划工作思路、安排工作部署和检查讲评工作，都要始终坚持好这个基本的原则。

　　（二）突出抓好领导班子建设

　　无论任何政党或一个团体，领导班子都起着先锋和主导作用。它的强与否，关系到组织战斗力的强弱。民主党派各级委员会经同级代表大会选举产生，在代表大会闭会期间负责领导本地区全部党务工作，对外代表同级地方组织。所以，民主党派地方组织的领导班子综合素质如何，是民主党派地方组织吸引力、凝聚力、履职力的关键。列宁讲,“政党是由最具威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”。毛泽东讲“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在2013年6月２８日至２９日全国组织工作会议上，中共中央习近平总书记讲，“制度建设固然是长远之计、治本之策，领导带头却是治理顽症、破除积弊的重要突破口。“教者，效也，上为之，下效之”，一种风气的形成，往往与领导带头有很大的关系。作风转变是否彻底，取决于领导带头是否坚决。领导带头弘扬优良作风，就会在无形中产生强大的引领力量，带动整个风气向好的方面转化。”“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”“坚持领导带头，关键就是一级做给一级看，一级带着一级干。”因此，当前形势下，民主党派要务必抓好领导班子建设。一是要定好调。特别是每次换届之前，要对民主党派各级班子应是个什么样子大概有一个轮廓，起点要高。二是要看准人。要严格按照领导班子成员的标准选人，不要搞方案时是一个标准，实际工作中又是一个标准，特别不要拿着帽子乱找人，要让那些想干事、能干事、能干成的事的进入班子，否则不想干、想干又没时间干的人进了班子，就会搞乱这个党派的风气，甚至影响长远建设。三是要制好规。没有规矩不成方圆。没有严格的纪律，不管是团体还是政党都也会一盘散沙。当前，很多党派都成立了监督委员会。监督委员会一定要发挥好作用，重点监督好领导班子。

　　（三）大力加强党派成员的思想建设

　　随着民主党派成员队伍的不断扩大，一大批年富力强、满朝气、知识渊博、思想活跃、富有开拓精神，且事业有成、事业心强烈的新一代加入进来。但是由于各种原因，他们中间有些同志对多党合作的历史传统缺乏深刻、系统的了解，或局限于专业知识以及国外生活工作的阅历，政治敏锐性和政治鉴别力不强，政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的能力和素质有待提高。近几年来，民主党派大力开展政治交接、科学发展观、社会主义核心价值体系学习教育活动，其本意就是使每一个民主党派成员特别是干部骨干传承民主党派几十年来的政治纲领、政治原则和政治经验，把民主党派老一辈领导人坚定的政治立场、正确的政治方向、鲜明的政治态度、强烈的政治责任感、严明的政治纪律、高尚的政治品德继承和延续下去，把民主党派与中国共产党长期风雨同舟、荣辱与共、团结合作实践中共同探索、积累的政治经验和优良传统继承和延续下去。然而，实践中由于对教育要求不够，上紧下松，特别是一些基层支部抓落实偏差，很多内容和效果没有到位。因此，一要切实把政治交接作为民主党派思想建设的主线，作为新时期新阶段参政党建设的重要命题和首要任务，长抓不懈，融入到各项活动之中、各项工作之中，确保成员信念问题不动摇、是非问题不模糊、理论问题不怀疑；二要持之以恒地抓好党史、党章、党纪教育，要建立和完善干部能上能下、成员能进能出的处分机制，解决好“党要像党”、要像参政党的问题；三要充分发挥好基层支部的功能。基层支部是民主党派抓好党员思想建设的主体。然而，由于上级组织在有些工作上习惯“一竿子播到底”,越俎代疱，以及各种原因，一些基层支部抓思想建设不够，支部活动要么长期不开展，要么“参观、游览、聚会、就餐”，把党组织变成了“俱乐部”

　　（四）充分发挥专家队伍的作用

　　政协委员、党派团体成员和社会各界人士是是政协舞台的主角，是协商民主的主体。所以，党派成员在协商民主、参政议政中就要敢于讲话。但仅敢于讲话还不够，还要会讲话，讲到点上、讲得科学，就是必须充分发挥专家的作用。一是坚持“人才兴党”的原则，不断壮大大专家队伍。特别在“健全社会主义民主协商制度”的大形势下，民主党派更应该本着“人才兴党”的原则，注重吸收一大批在各行业中“专业领军”的人才，以依靠他们提出一些更权威、更科学、更专业的建议，提高参政议政的层次和质量。二是凝聚和使用好专家队伍。民主党派各级组织通过各种渠道做好凝聚工作，使他们积极参加党的参政议政活动。特别要注重安排一些专家担任党内一些领导职务，或担负课题研究任务，以职责感激发他们的积极性。三是注重通过人大、政协发挥专家的作用。每年的“两会”，是民主党派参政议政的集中期，有时是各党派的评比考验战。所以，要注重促使专家担任人大代表、政协委员，让专家党员通过参会增强参政议政的荣誉感和积极性。

　　（五）建设一支过硬的机关干部队伍

　　机关是民主党派委员会的职能部门及办事机构，在工作中承担着执行、参谋、管理、协调和服务的职能，其与整个党派的自身建设、履行职能，特别是在当前形势下有着更为密切的联系。实践也证明，机关整体素质也决定着参与政治协商、参政议政水平的高低。因此，努力打造一支“政治强、业务精、作风好”的机关干部队伍至关重要。一是要加强思想政治建设。尽管机关并不都是党派成员，但也要进行政治交接教育学习活动；尽管并不都是中共党员，但也要响应中共中央号召，积极开展比如中国特色社会主义理论、科学发展观、“中国梦”学习教育教育，以确保做到“四个坚持”(坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段基本路线、基本纲领和基本经验，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，坚持中国特色社会主义理论体系)、“三个不允许”（不允许散布违背中共党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中共中央决定的言论，不允许制造传播政治谣言及丑化中共党和国家领导人有言论）。二是要加强业务能力建设。业务能力是保证机关工作正常开展的基本保证，也是保证党派履行职能的基本保证。因此，要以建设学习型机关为抓手，大力开展大练兵活动，使每个机关干部都做到“一专多能”。三是要加强工作作风建设。机关干部是领导的身边人员，其一言一行不仅代表机关，还代表着领导的形象。尤其不要闭门造车写文章，坐在办公室里参政议政，要深入开展调研活动。特别是要积极响应中共正在开展的中共党的群众路线教育实践活动，查查的思想、看看自己的行动，努力进行纠改，使每一个机关干部都成为优秀的机关干部。

　　（作者为致公党北京市委宣传处调研员、北京政协理论与实践研究会理事。本文入选《中国致公党理论研究选集（2013）》）